
Évaluation du 8ème programme pays de l'UNFPA
2017
UNFPA : United Nations Population Fund (Fonds des Nations Unies pour la Population)
Tiburce NYIAMA, Virgile CAPO-CHICHI, Mèdessè Bruno DOUSSOH : Consultants indépendants
Evaluation du développement
8ème programme pays de l'UNFPA
Santé | Genre | Droits Humains
Population | Développement
Objectif général :
Obtenir une mesure indépendante des progrès réalisés vers l’atteinte des
résultats attendus du 8ème Programme du Bénin.
Objectifs spécifiques :
- renforcer la redevabilité du Bureau Pays par rapport à la pertinence et la performance du Programme vis-à-vis des donateurs, partenaires et parties prenantes ;
- tirer des enseignements et identifier des bonnes pratiques pour informer la conception du prochain cycle de programmation.
Le Gouvernement du Bénin et le Fonds
des Nations Unies pour la Population coopèrent dans le cadre du 8ème programme pays
du Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP). Ce programme est
structuré autour de cinq (5) composantes que sont :
-
la
santé maternelle et néonatale ;
-
la
Planification familiale ;
-
l’Égalité
des sexes et droits en matière de procréation ;
- la Santé des jeunes en matière de sexualité et de procréation et éducation sexuelle ;
- la Production et l’analyse des données.
L’évaluation a été conduite
conformément à la méthodologie élaborée par le Service de l’évaluation du FNUAP
pour les évaluations de programmes de pays. Elle a été organisée autour de neuf
(9) questions d’évaluations couvrant six critères que sont la pertinence, de
l’efficience, de l’efficacité, de la durabilité, de la synergie avec l’UNCT.
Les investigations ont couvert
toutes les strates géo-ethnoculturelles du Bénin et toutes les catégories de
parties prenantes et bénéficiaires des 8 zones sanitaires du Bénin.
L’évaluation a opté pour la triangulation des approches qualitatives et
quantitatives en vue de la complétude et de la fiabilité des informations. Les
techniques de collecte ont intégré la revue documentaire ; les entretiens (57)
avec le personnel du SNU (15); les cadres de l'administration centrale (7); les
partenaires de la société civile (6) ; les prestataires des services publics
tels que FOSA, CPS, CJLS/CMJ (29); les observations de sites de prestation des
services (12); et les Focus groups avec les bénéficiaires (6 séances ; 70
participant(es).
La pertinence des investissements, leur importance et
leur influence se sont avérées satisfaisantes par rapport à la génération des
connaissances et des évidences sur les questions démographiques émergentes et
de la santé sexuelle et reproductive chez les jeunes et les femmes,
particulièrement les plus vulnérables, en appui aux stratégies et plans
nationaux de développement. De nombreuses enquêtes sur les thématiques du
programme et l’exploitation des données de recensement ont produit des données
désagrégées selon le genre, l’âge et des paramètres de vulnérabilité, même si
on doit signaler la non complétude des analyses thématiques du RGPH. De même,
la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises pour des options
probantes ultérieures ont été systématiques. Le renforcement des capacités de
production des données et évidences a couvert les acteurs visés, malgré son
incomplétude. Le plaidoyer a induit l’intégration des données dans les
stratégies, politiques et plans de développement et a généré des décisions
politiques facilitantes importantes et l’élaboration de plus d’une dizaine de
documents de politique, de stratégie et planification du développement dans
tous les secteurs concernés.
L’efficience du programme a été bonne. La
disponibilité des ressources humaines et financières est restée en deçà des
besoins liés aux résultats ; mais les ressources techniques et matérielles et
la performance financière ont été satisfaisantes (mobilisation 100,5% ;
exécution 81,85%). Un renforcement des capacités important et de qualité a été
opéré sur les ressources humaines, matérielles et techniques. Cependant, la
fidélisation du personnel formé, la promptitude dans l’accès aux financements,
le plaidoyer pour des effectifs rationnels minimaux, la mobilisation des
ressources publiques et privées nationales sont largement à passer à l’échelle.
L’intégration des approches nationales et des services, l’adéquation des
stratégies utilisées pour maximiser l’efficacité, l’harmonisation des outils et
approches et la capitalisation des opportunités de partenariat et des synergies
ont été satisfaisants. L’efficience a été contrariée par la difficile
mobilisation des fonds nationaux (contrepartie publique, ressources privées) ;
les procédures administratives, les délais de mobilisation des ressources, avec
impact sur la promptitude et la complétude de l’implémentation. Le système de
M&E a passablement contribué à la conformité et à l’efficacité du PP8, du
fait d’une faiblesse structurelle, et d’insuffisances dans la planification, le
financement et l’accompagnement de la MEO.
L’efficacité a été presque suffisante avec 69,6% des
cibles atteintes sur les différents produits. Malheureusement, plusieurs de ces
cibles (11/23) ne mesurent pas les progrès sur les produits, mais des extrants.
L’investissement des ressources par rapport aux prévisions est satisfaisant.
Cependant, certaines formations n’ont pas été réalisées, des pratiques médicales
apprises ne sont pas maîtrisées, la rotation du personnel est forte, le
recyclage déficitaire. Malgré les quantités importantes d’équipements, de
médicaments et infrastructures de qualité couvrant les besoins quantifiés du
8ème Programme Pays, les prévisions n’ont pas entièrement été couvertes. Cela
tient du rétrécissement des financements, l’absence de fonds UBRAF et l’exécution
financière non exhaustive (81,5%). Par ailleurs l’approvisionnement en
médicaments a dysfonctionné. La complétude des interventions prévues a été
passable (57%), du fait des limites dans la couverture, l’encadrement
opérationnel, la participation communautaire et l’approche. L’apport à
l’amélioration de la demande/accès aux services Santé Sexuel et Reproductive
par les femmes et les jeunes a été passable.
Au sujet de la durabilité, le FNUAP a modérément
appuyé les partenaires dans le développement des capacités et l’établissement
des mécanismes d’appropriation interne. L’on note l’absence d’une stratégie structurée
et suivie en vue de la durabilité, même si les conditions de durabilité sont
créées par endroits. Ainsi en est-il d’une intense action de renforcement des
capacités. Globalement, la mise en place de mécanismes d’appropriation de
l’effort de durabilité a été déficitaire. Le renforcement de la résilience de
la partie nationale face aux risques relatifs à la durabilité n'a pas été
suffisant. Il n’y a pas eu un plan de gestion des risques affectant la
durabilité. Le FNUAP contribue aux mécanismes de coordination du système des
Nations Unies de manière traçable et satisfaisante. Le bureau pays participe
aux instances de coordination. Il s'est positionné en leader sur plusieurs
d'entre elles. Il a mis en œuvre plusieurs interventions novatrices. Des limites
ont été toutefois observées dans la participation à la résolution des
dysfonctionnements de certaines instances de l’UNDAF.
Dans le domaine de l’Egalité de genre et des droits
humains, les interventions du 8ème Programme Pays ont été passablement efficaces
à promouvoir la réponse aux violences basées sur le genre et positionner ces
problématiques au centre des actions de développement, malgré l’initiative
multisectorielle novatrice des Procédures Opérationnelles Standards sur les
Violences Basées sur le Genre. L’influence de l’atteinte des cibles des
indicateurs sur les changements sociaux et comportementaux nécessaires n’est
pas évidente due en partie aux résistances liées aux pesanteurs sociologiques
et du caractère modeste des ressources financières.
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté
Destinataires : UNFPA
Niveau d'exécution : Non exécuté