Évaluation du 8ème programme pays de l'UNFPA

La pertinence des investissements, leur importance et leur influence se sont avérées satisfaisantes par rapport à la génération des connaissances et des évidences sur les questions démographiques émergentes et de la santé sexuelle et reproductive chez les jeunes et les femmes, particulièrement les plus vulnérables, en appui aux stratégies et plans nationaux de développement. De nombreuses enquêtes sur les thématiques du programme et l’exploitation des données de recensement ont produit des données désagrégées selon le genre, l’âge et des paramètres de vulnérabilité, même si on doit signaler la non complétude des analyses thématiques du RGPH. De même, la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises pour des options probantes ultérieures ont été systématiques. Le renforcement des capacités de production des données et évidences a couvert les acteurs visés, malgré son incomplétude. Le plaidoyer a induit l’intégration des données dans les stratégies, politiques et plans de développement et a généré des décisions politiques facilitantes importantes et l’élaboration de plus d’une dizaine de documents de politique, de stratégie et planification du développement dans tous les secteurs concernés.

L’efficience du programme a été bonne. La disponibilité des ressources humaines et financières est restée en deçà des besoins liés aux résultats ; mais les ressources techniques et matérielles et la performance financière ont été satisfaisantes (mobilisation 100,5% ; exécution 81,85%). Un renforcement des capacités important et de qualité a été opéré sur les ressources humaines, matérielles et techniques. Cependant, la fidélisation du personnel formé, la promptitude dans l’accès aux financements, le plaidoyer pour des effectifs rationnels minimaux, la mobilisation des ressources publiques et privées nationales sont largement à passer à l’échelle. L’intégration des approches nationales et des services, l’adéquation des stratégies utilisées pour maximiser l’efficacité, l’harmonisation des outils et approches et la capitalisation des opportunités de partenariat et des synergies ont été satisfaisants. L’efficience a été contrariée par la difficile mobilisation des fonds nationaux (contrepartie publique, ressources privées) ; les procédures administratives, les délais de mobilisation des ressources, avec impact sur la promptitude et la complétude de l’implémentation. Le système de M&E a passablement contribué à la conformité et à l’efficacité du PP8, du fait d’une faiblesse structurelle, et d’insuffisances dans la planification, le financement et l’accompagnement de la MEO.

L’efficacité a été presque suffisante avec 69,6% des cibles atteintes sur les différents produits. Malheureusement, plusieurs de ces cibles (11/23) ne mesurent pas les progrès sur les produits, mais des extrants. L’investissement des ressources par rapport aux prévisions est satisfaisant. Cependant, certaines formations n’ont pas été réalisées, des pratiques médicales apprises ne sont pas maîtrisées, la rotation du personnel est forte, le recyclage déficitaire. Malgré les quantités importantes d’équipements, de médicaments et infrastructures de qualité couvrant les besoins quantifiés du 8ème Programme Pays, les prévisions n’ont pas entièrement été couvertes. Cela tient du rétrécissement des financements, l’absence de fonds UBRAF et l’exécution financière non exhaustive (81,5%). Par ailleurs l’approvisionnement en médicaments a dysfonctionné. La complétude des interventions prévues a été passable (57%), du fait des limites dans la couverture, l’encadrement opérationnel, la participation communautaire et l’approche. L’apport à l’amélioration de la demande/accès aux services Santé Sexuel et Reproductive par les femmes et les jeunes a été passable.

Au sujet de la durabilité, le FNUAP a modérément appuyé les partenaires dans le développement des capacités et l’établissement des mécanismes d’appropriation interne. L’on note l’absence d’une stratégie structurée et suivie en vue de la durabilité, même si les conditions de durabilité sont créées par endroits. Ainsi en est-il d’une intense action de renforcement des capacités. Globalement, la mise en place de mécanismes d’appropriation de l’effort de durabilité a été déficitaire. Le renforcement de la résilience de la partie nationale face aux risques relatifs à la durabilité n'a pas été suffisant. Il n’y a pas eu un plan de gestion des risques affectant la durabilité. Le FNUAP contribue aux mécanismes de coordination du système des Nations Unies de manière traçable et satisfaisante. Le bureau pays participe aux instances de coordination. Il s'est positionné en leader sur plusieurs d'entre elles. Il a mis en œuvre plusieurs interventions novatrices. Des limites ont été toutefois observées dans la participation à la résolution des dysfonctionnements de certaines instances de l’UNDAF.

Dans le domaine de l’Egalité de genre et des droits humains, les interventions du 8ème Programme Pays ont été passablement efficaces à promouvoir la réponse aux violences basées sur le genre et positionner ces problématiques au centre des actions de développement, malgré l’initiative multisectorielle novatrice des Procédures Opérationnelles Standards sur les Violences Basées sur le Genre. L’influence de l’atteinte des cibles des indicateurs sur les changements sociaux et comportementaux nécessaires n’est pas évidente due en partie aux résistances liées aux pesanteurs sociologiques et du caractère modeste des ressources financières.