Evaluation de la Stratégie Nationale de l’Alimentation en Eau Potable en milieu urbain et périurbain 2006-2015
2015
MERPMEDER : République du Bénin Ministere de l’Energie, des Recherches Pétrolières et Minières, de l’Eau et du Développement des Energies Renouvelables
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Evaluation du développement
Stratégie Nationale de l’Alimentation en Eau Potable en milieu urbain et périurbain 2006-2015
Environnement
Eau et Electricité
Objectif général : Accompagner la Direction Générale de l’Eau et la
SONEB dans l’évaluation de la SNAEP-MUP 2006-2015 et dans l’élaboration de la
nouvelle Stratégie Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en milieu urbain
et périurbain pour la période 2016-2030.
Objectifs spécifiques :
-
Etablir
le bilan de la SNAEP-MUP 2006-2015, en y intégrant le diagnostic du
sous-secteur de l’AEP en milieu urbain et périurbain.
-
Elaborer
les objectifs, les fondements et les orientations stratégiques, les principes
directeurs de la nouvelle SNAEP-MUP 2016-2030 en collaboration avec les
différents acteurs du secteur.
- Disposer d’un bon document
de SNAEP-MUP pour la période 2016-2030.
L’eau représente une ressource
indispensable à la vie et vitale au développement socio-économique d’un pays.
L’alimentation, la santé et les activités humaines dépendent de la
disponibilité de l’eau en quantité et qualité.
Dans ce cadre, le secteur de l’AEPA
constitue actuellement l’une des priorités consacrées dans les documents de
base du Bénin (Documents de stratégie, OMD, DSRP) et bénéficie d’un réel
soutien de l’Etat et d’importants appuis techniques et financiers de la part
des PTF.
Le sous-secteur de l’AEP en milieu
urbain et périurbain a connu au cours des dix (10) dernières années un
développement très conséquent et appréciable, notamment depuis la création de
la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) en 2004.
En 2006, le Gouvernement a défini une
stratégie nationale de l’alimentation en eau potable en milieu urbain et
périurbain (SNAEP-MUP) pour la période 2006-2015, qui vise à i) atteindre les
objectifs OMD en matière d’AEP, ii) assurer la viabilité économique du service
public de l’eau et iii) de promouvoir l’accès à l’eau potable pour les
populations à faibles revenus.
Pour la mise en œuvre de
cette stratégie, le Gouvernement et les PTF ont consenti de grands efforts au
cours de la dernière décennie en vue d’atteindre les objectifs fixés. Cette
stratégie s’étend sur la période de 2006 à 2015.
La méthodologie de l’étude a été
articulée suivant les deux étapes ci-après :
Etape 1 : Bilan de la
mise en œuvre de la SNAEP-MUP 2006-2015 (y inclut les éléments du diagnostic du
sous-secteur AEP urbaine)
- Analyse
documentaire : Recueil et exploitation de la documentation relative au secteur
de l’eau en général et au sous-secteur de l’AEP en milieu urbain et périurbain
(textes juridiques, études, rapports, bilans, document sur la stratégie de
l’AEP actuelle, autres documents).
- Collecte et
analyse des données concernant le secteur de l’AEP et la mise en œuvre de la
stratégie de l’AEP en milieu urbain 2006-2015 auprès de la DG Eau, la SONEB et
des autres intervenants.
- Organisation
des rencontres, des entretiens et des échanges avec la DG Eau, la SONEB et les
autres acteurs (DNSP, ANCB, PTF et Association Nationale des Consommateurs,
Communes) pour débattre notamment du sous-secteur de l’AEP en milieu urbain et
périurbain et de l’état de la mise en œuvre de la stratégie 2006-2015 et de ses
résultats.
Discussions des éléments du
bilan avec les acteurs du secteur, en particulier la DG Eau et la SONEB (y
compris les grands axes de la - stratégie
2016-2030).
Etape 2 : Rapport
Bilan de la stratégie et Atelier de restitution des résultats
- Elaboration
d’un rapport-draft sur le bilan de la mise en œuvre de la stratégie actuelle.
- Identification
des grands axes de la SNAEP-MUP pour la période 2016-2030.
- Remise du
rapport Bilan et échanges sur les principaux axes de la SNAEP-MUP pour la
période 2016-2030.
- Préparation de
l’Atelier de restitution du Bilan de la stratégie actuelle avec la DG Eau, la
SONEB et le ProSEHA/GIZ.
- Présentation
des résultats du Bilan de la stratégie actuelle et des propositions des
principaux axes de la nouvelle SNAEP-MUP pour la période 2016-2030 lors de
l’Atelier qui s’est tenu le 02 Juin 2015 au CFME de la SONEB à Akpakpa.
- Intégration des recommandations de l’Atelier dans le rapport final.
- Elaboration du rapport
final sur le Bilan de la mise en œuvre de la SNAEPMUP 2006-2015, incluant les
axes proposés pour la Stratégie 2016-2030, et remise du document.
La SNAEP-MUP 2006-2015 repose sur
quatre (04) principes rappelés ci- dessous :
- Les acteurs
(Etat Central, Collectivités locales, SONEB et Société civile) exercent leurs
rôles respectifs dans un cadre juridique et institutionnel cohérent et dans une
vision de complémentarité.
- L’atteinte des
OMD repose sur un développement continu et harmonieux du secteur de
l’approvisionnement en eau potable en milieu urbain.
- La durabilité
de l’AEP urbaine s’appuie sur une gestion économique et efficace du service
public de l’eau.
- L’accessibilité
à l’eau potable pour les populations à faibles revenus est un impératif
fondamental de la solidarité nationale.
Les principes 2, 3 et 4
définis dans la SNAEP-MUP 2006-2015 apparaissent comme pertinents, cohérents et
bien adaptés. Ils s’inscrivent dans le cadre de la lutte contre la pauvreté,
des objectifs OMD en matière d’AEP et de la nécessaire viabilité économique du
service de l’eau comme garant de sa pérennité. Le principe 1 est également
pertinent car il vise à assurer une intégration sectorielle et une collaboration
structurée, coordonnée et efficace des acteurs de l’eau.
Le niveau d’atteinte des trois (03) objectifs
fixés dans la SNAEP-MUP 2006-2015 est le suivant :
Objectif 1 : Atteindre un taux moyen de desserte
en eau des populations urbaines de 75 % à l’horizon 2015 au niveau national,
soit trois (03) millions d’habitants alimentés.
Le taux de desserte moyen national atteint à fin
2014 est de 72 % (source : Rapport d’activités année 2014, SONEB); il était de
48 % en 2005. Avec le programme de 20000 branchements promotionnels, dont 10
000 unités seront exécutées en 2015 surauto-financement SONEB et les
réalisations en PEAC, l’objectif d’atteindre un taux de desserte de 75 % sera
largement atteint, voire dépassé.
Objectif 2 : Assurer la viabilité économique du
service public de l’eau.
La SONEB assure actuellement la couverture totale
des charges d’exploitation (ratio de couverture : 103 % en 2013 et 111 % en
2014 (rapports d’exécution du Contrat Plan pour les exercices 2013 et 2014).
Objectif 3 : assurer l’accessibilité à l’eau
potable aux populations à faibles revenus.
Des efforts ont été fournis
pour promouvoir l’accès à l’eau potable pour les populations à faible revenus.
A cet effet, des mécanismes spécifiques ont été mis en place ou en cours de
développement.
Il est à souligner qu’un grand effort a été fourni
en matière de développement du sous-secteur de l’AEP en milieu urbain et périurbain,
ce qui va se traduire par l’atteinte de l’objectif OMD fixé (taux de desserte
de 75 % en 2015). Il est le résultat de la forte mobilisation et de
l’engagement conséquent des acteurs engagés dans l’AEP en milieu urbain (PTF,
Etat et SONEB). Les programmes développés ont permis :
1. D’augmenter la production d’eau passant de 30
millions m3 en 2005 à près de 45 millions m3 en 2014, soit un taux d’accroissement
de 50 % sur la période. Les ventes d’eau ont elles progressé de 25 millions m3
en 2005 à 34 millions de m3 en 2014. Le potentiel productif exprimé en valeur
s’élevait à fin 2014 à 134 Milliards F CFA.
2. D’étendre le réseau de distribution de 4 191
839 ml en 2005 à 5 719 777 ml en 2014, soit un linéaire additionnel de près de
1 528 km.
3. De réaliser 103 058 branchements additionnels
sur la période 2006-2014. En outre, il est prévu la réalisation de 20 000
branchements promotionnels en 2015, dont 10 000 unités sur auto-financement de
la SONEB.
4. De faire passer le portefeuille d’abonnés actifs
de 122 797 clients en 2005 à 205 888 abonnés en 2014, soit un accroissement de
68 % sur la période.
5. De réaliser et de réactiver des bornes fontaines
ainsi que le raccordement de plusieurs villages au réseau de distribution de la
SONEB qui sont des points d’eau à accès collectifs (PEAC).
D’autres nouveaux projets
sont en cours ou projetés
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