Évaluation du projet : « Appui au Développement des Filières Halieutiques (ADEFIH) »

La pertinence du projet a été analysée ici suivant deux aspects : (i) la cohérence du projet avec les politiques et stratégie nationales au Bénin et (ii) la cohérence du projet avec les politiques et stratégies du donneur belge.

Sur le premier aspect, l’évaluation a révélé que la conception du projet est en accord avec les politiques et stratégies nationales visant un développement économique et à l’amélioration des niveaux de vie de tous les acteurs par une redistribution équitable des revenus issus du développement des filières. Au regard des objectifs du projet, il a été que celui s’insère dans tous les différents programmes, plans et stratégies globales. Par ailleurs, il convient de souligner que le projet a également pris en compte les politiques d'égalité hommes/femmes ainsi que les aspects environnementaux, socio-économiques, les droits d'enfants et des OMD en général

Sur le second aspect, le projet s’inscrit dans le PIC 2004-2007 aussi bien du point de vue secteur que comme zone d’intervention. Le projet est cohérent avec la note stratégique de la coopération belge sur l’agriculture notamment sur les axes stratégiques relatifs au renforcement des capacités techniques des agriculteurs et au renforcement des capacités des groupements de producteurs.

L’analyse de l’efficience du projet a montré que les BOC et PFT qui devaient être terminées pour Novembre 2009 ne le sont pas encore. La réception provisoire du corps du bâtiment a été faite mais l’installation complète attendue à la fin des travaux a été reportée à une date ultérieure.

D’importants retards ont été également noté en ce qui concerne la réalisation des infrastructures à différents niveaux notamment, les pistes d’accès aux BOC et aux PFT, l’équipement des laboratoires nationaux d’analyse et de contrôle de la filière crevette d’exportation, la construction des latrines.

Il est essentiel de noter que la principale explication des retards pris dans la réalisation des travaux est à incomber à la lourdeur des procédures de passations de marché. Ces procédures ont même parfois été relancé à plusieurs reprises et n’ont pas favorisé les intérêts du projet qui se situent dans une réalité temporelle bien limitée. Le partenariat Public Privé est encore en phase de construction et cela a parfois engendré des difficultés de communication et de partage de l’information qui sont cependant inévitables dans l’exercice du mandat qui a été donné au Comité Technique de Suivi présidé par l’ATEP.

En terme d’efficacité, le projet a été très bien accueilli par la population bénéficiaire dans son ensemble, du petit pêcheur, de la mareyeuse, du collecteur, mais également par les autorités halieutiques dans leur ensemble. Le travail de sensibilisation a été une réussite. La formation reçue a été approuvée par les récipiendaires rencontrés qui en retirent une véritable fierté. Ils n’auront cependant pas la possibilité de profiter concrètement et donc économiquement de leur formation avant que les BOC et PFT ne soient opérationnels.

Cependant, le projet a subi un retard considérable et cela malgré les multiples interventions de l’UGP (Unité de Gestion de Projet). Les réunions du SMCL n’ont pas permis de débloquer la situation dans les temps. Cela n’a pas permis de réunir les conditions nécessaires à l’atteinte de l’objectif du projet. Les principales intéressées rencontrées entourant le lac Ahémé, telles que les Mairies, les RCPA (Responsable Communal des Produits Agricoles), les ACCPH (Agent Communal de Contrôle des Produits Halieutiques) et APCPH (Agent de Poste de Contrôle des Produits Halieutiques) ont indiqué pour la plupart avoir été impliqués au projet concernant l’implantation des BOC et PFT ou dans la désignation des pêcheurs pouvant bénéficier d’une formation. Ils se félicitent du projet mais regrettent qu’ils ne soient pas consultés pour la suite du projet.

L’EF a constaté que leurs sources d’informations se limitaient à des rencontres ponctuelles avec ADEFIH et qu’aucune instruction concernant leurs implications présentes et futures dans le contrôle des BOC et PFT ne leur avaient été communiquées par leur hiérarchie.

Le personnel formé de l’AC est capable de dispenser des formations pour les différents acteurs de la filière. Ce qui est un gage de durabilité de la formation des acteurs à la base. Néanmoins, l’accomplissement des objectifs du projet de manière durable nécessite la fin des travaux et des installations et leurs gestions sur le long terme. De nouvelles dispositions permettant d’assurer l’ancrage du projet au niveau local et central devront être prises pour résoudre de manière durable les différents problèmes.

L’impact du projet est très positif et a été très bien reçu par l’ensemble des parties prenantes et des bénéficiaires. Ces derniers sont dans l’expectative. La fin programmée d’ADEFIH signifie pour nombre d’entre eux la mort du projet.