Évaluation à mi-parcours de l’intervention AMCC au Bénin

La stratégie d'intervention a-t-elle été suffisamment ciblée et les priorisations faites sont-elles justifiées ?

Le PAPDFGC a une bonne articulation avec les stratégies et priorités nationales. Il s’aligne sur les objectifs de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté, au Programme d'Action National d'Adaptation aux changements climatiques (PANA), au Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE), et au Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles (PNGRN). Le programme répond bien à plusieurs soucis prioritaires du PANA, notamment la seconde priorité à savoir l’adaptation des ménages aux changements climatiques. En plus, l’action vise la prévention des risques d’inondations de la zone du sud du pays (Cotonou inclus) à travers une meilleure gestion du bassin versant du fleuve Ouémé

L’appréciation de la pertinence par la mission est satisfaisante. Malgré sa conception consistante et pertinente, il faut constater que la formulation du projet est très ambitieuse et touche de nombreuses thématiques liées dès le début.

Le démarrage du projet a été très difficile et l’efficacité doit être jugée très insuffisante jusqu’au Septembre 2014  car les importantes difficultés du projet ont créé un retard important de 21 mois.

Pour la composante 1 (Résultats 1, 2, 3)

On peut retenir que le développement des méthodologies pour plusieurs sous-actions ne peut pas remplacer une stratégie holistique d’intervention sur le terrain qui détermine la chronologie des étapes principales auprès des bénéficiaires, les complémentarités entre les actions, les conditionnalités et la planification des actions dans l’espace. Les procédures administratives et financières mises en œuvre ne sont pas toujours favorables à une haute efficacité du projet. Aucune contribution financière du Gouvernement n’a été effectuée dans le cadre du CDMT et les procédures de décaissement sont lentes et compliquées. La planification /anticipation de quelques actions est peu optimale et pas assez préparée en avance.

Pour la composante 2 (Résultats 4, 5)

L’efficacité est globalement satisfaisante, vu la courte durée de la mise en œuvre réelle du projet. Beaucoup d’actions ont été mises en place pour progresser vers les résultats attendus. Il reste à optimaliser les effets, surtout qualitatifs, pour atteindre un niveau plus haut d’efficacité

Les bénéfices générés par le Programme (économiques, écologiques, sociales) auront un effet global plus large (prévus ou non prévus, bénéfiques ou non) sur un plus grand nombre de personnes dans le secteur, la région ou le pays dans son ensemble ?

Le projet est au stade de mise en œuvre des premières activités, il n’existe pas encore d’impact réel significatif des réalisations de terrain. L’analyse de l’impact doit se limiter à l’analyse de l’impact potentiel et aux premières observations.

Composante 1 :

Les microprojets AGR n’ont pas encore commencé sur le terrain. Une seule réalisation d’infrastructure d’aménagement physique a été réalisée et concerne le désencombrement d’un chenal dans la commune d’Aguégués. Cette action a un impact économique positif et direct sur l’amélioration des conditions de vie de la population. La meilleure accessibilité du village et le nouveau potentiel pour la pêche sont très appréciés par le village concerné.

Pour la composante 2 :

L’impact potentiel du projet peut être considéré comme très satisfaisant. Au terme du projet, la Bénin disposera d’une cartographie numérique homogène et exhaustive de son territoire (référentiel géographique et topographique). Cette cartographie numérique est très riche de par la diversité des produits attendus (Photographies aériennes, orthophotos, MNT, cartes topographiques au 50K et au 200K et une base de données géographique) et de par la résolution spatiale des photographies acquises (résolution de 0.5m en X et en Y)

Dans quelle mesure les institutions locales, régionales et nationales, les femmes autant que les hommes des groupes cibles se sont appropriés des activités mises en place et des résultats acquis ? sont-ils prêts à les pérenniser ?

 Après huit mois de démarrage réel du projet, il est précoce d’analyser sa durabilité à l’exception des premiers constats sur l’appropriation. Mais une réflexion sur la durabilité potentielle est indiquée dans le but d’identifier les obstacles et les mesures d’adaptation pour renforcer cet aspect dans la conduite du projet. L’exécution NEX implique un leadership fort des institutions publiques concernées (DGFRN, IGN) au niveau national et la réforme actuelle du PNUD depuis Avril 2015 vise encore une augmentation de la responsabilisation des structures nationales. L’appropriation ‘morale’ exprimée au niveau de la DGFRN et de l’IGN est assez élevée.

Cohérence

Quelle est la cohérence d'ensemble des activités liées aux Changements Climatiques au Bénin, dans quelle mesure cette intervention a-t-elle contribué à l'amélioration du dialogue politique dans le secteur de l'environnement ?

Tout en s'inscrivant dans les domaines prioritaires de l’AMCC, ce projet soutient le PANA Benin, le PNGDRN et le PNGE. Le PAPDFGC s’inscrit également dans le cadre de la SCRP III notamment l’axe 5. Il est en phase avec le cadre des NU pour l’assistance au développement du Bénin UNDAF 2014-2018, notamment en son effet 6, le plan d’actions de l’UNDAF 2014-2018. Il s’arrime sur le 6ème programme d’action pour l’environnement de l’UE (intégration des objectifs de protection de l’environnement et des Changements Climatiques dans les politiques de développement communautaire, la protection et la promotion du développement durable des forêts et amélioration de l’information et des données relative à la protection de la nature et à la biodiversité). Le projet est bien cohérent avec les programmes nationaux et internationaux dans le domaine

On constate, d’une manière générale, un niveau satisfaisant de coordination d’actions dans le domaine du changement climatique. La Commission Nationale de Changement Climatique (CNCC), regroupant tous les acteurs (institutions étatiques, PTF, société civile, secteur privé, ONG internationales), se réunit, appuyée par le PNUD et la coopération belge, au moins 2 fois/an et depuis la création du nouveau MECGCCRPRNF qui coordonne activement les actions concernant le Changement Climatique. L’autorité nationale (DGFRN) est le premier responsable du projet (CNP) et elle rapporte à la CNCC. La réforme du PNUD (depuis 1er Avril 015) vise à renforcer une fois de plus la responsabilisation de la DGFRN pour la coordination.

En ce qui concerne la cohérence avec les autres bailleurs, il semble que le Groupe thématique des PTF dans le secteur Environnement et CC est fonctionnel mais peu dynamique

- Valeur ajoutée (potentielle)

Quelle est la valeur ajoutée du financement européen pour l'atteinte des résultats et des objectifs stratégiques, et par rapport à d'autres interventions, financées par d'autres partenaires (PTF, gouvernement, société civile, etc…)

Une évaluation de la valeur ajoutée est précoce. Néanmoins on constate que le PAPDFGC est le seul projet qui a pour ambition de mettre à jour l’ensemble des cartes topographiques au 1 :50.000 et au 1 :200.000 sur l’ensemble du territoire et d’obtenir une base de données spatiales commune pour tous les SIG qui se développent sur le territoire (route, eau, santé, électricité, …). Les produits attendus et leur valorisation sous forme de cartes thématiques, d’élaboration des scénarii et d’autres analyses permettront notamment une meilleure stratégie d’adaptation aux effets des changements climatiques dans tous les secteurs et programmes du Bénin