Evaluation de la Stratégie de développement de l'énergie et des hydrocarbures au Bénin

e secteur de l’énergie et des hydrocarbures connait de nombreux problèmes qui ne favorisent pas le développement. Le sous-secteur de l’énergie électrique souffre de graves dysfonctionnements et est caractérisé entre autres, par un accroissement des besoins en énergie et une grande dépendance vis-à-vis des pays de la sous-région notamment la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Nigéria, etc. Le secteur des hydrocarbures quant à lui connait une dépendance totale vis-à-vis de l’extérieur pour son approvisionnement en produits pétroliers. On note également le développement d’un marché informel et un faible développement des réseaux de distribution des sociétés agréées. Le secteur de la biomasse connaît quant à elle, une surexploitation des ressources forestières et une faible valorisation des produits liés à l’exploitation de bois de chauffe. Le sous-secteur des énergies renouvelables, bien que prometteur, se caractérise par la cherté du matériel et la non maîtrise de maintenance.

C’est pour faire face efficacement à cette situation que le Bénin a élaboré le PSDSEB et le PDSH avec des options stratégiques permettant de relever les défis ou de satisfaire les besoins des bénéficiaires. Ainsi, la pertinence de ces stratégies est avérée.

L’analyse de la cohérence du Plan Stratégique de Développement du Secteur de l’Energie au Bénin (PSDSEB) a été réalisée à travers l’appréciation de la cohérence interne d’une part et externe d’autre part.

Si la cohérence externe du plan est bien établie avec les différents outils de planification au niveau national, il est cependant à remarquer qu’à l’analyse, les actions, les objectifs spécifiques et l’objectif global du PSDSEB sont partiellement cohérents. De plus, les options stratégiques ne sont pas prévues dans le PSDSEB pour le sous-secteur des énergies renouvelables. Aussi, le plan d’action prévu pour la mise en œuvre du PSDSEB n’a pas souligné les résultats auxquels les projets et les programmes devront aboutir. Aussi, les menaces n’ont pas été évoquées dans le diagnostic.

Toutes ces observations nous conduisent à proposer une relecture du PSDSEB afin que le diagnostic fait du secteur soit plus cohérent avec les activités, objectifs et les projets/programmes proposés.

De l’analyse des résultats issus de la mise en œuvre du plan, il ressort que plusieurs actions/projets/programmes ont été réalisés dans la période face à la demande qui en 2013 a été d’une puissance de pointe qui s’affiche à environ 200 MW, alors qu’en 2003 elle était de 120 MW (en réalisation) contre 147 MW (de prévision).

Au total, il ressort donc de l’analyse de l’efficacité du PSDSEB que le Bénin a réalisé des progrès notables en matière d’accès à l’énergie, conformément aux engagements pris notamment en faveur de l’atteinte des OMD. En effet, au cours de la période 2009-2013, tous les indicateurs prévus pour apprécier la performance du sous-secteur énergie électrique se sont améliorés. Le taux d’électrification au niveau national s’est régulièrement amélioré, passant de 26,5% en 2009 à 29,2% en 2013. S’agissant du taux de couverture national, il est passé de 28,9% en 2009 à 41,9% en 2013. Le taux de desserte également s’est amélioré. En milieu urbain, il est maintenu à 100% à partir de 2009 mais en milieu rural, il est passé de 13,9% en 2009 à 27,40% en 2013. La population desservie quant à elle s’est régulièrement accrue passant de 4.253.378 habitants en 2009 à 5.669.556 habitants en 2013, au niveau national. De même, le nombre de localités desservies en énergie électrique a régulièrement évolué, de 1086 localités éclairées en 2009, on est passé à 1573 localités en 2013.

Globalement, l’Etat a mobilisé d’importants moyens pour la mise en œuvre du plan ou du moins des activités dans le sous-secteur. En effet, le secteur emploie 569 agents jusqu’au 31 décembre 2013 dont 89 agents dans le sous-secteur électricités et 42 dans le sous-secteur hydrocarbure. L’analyse a révélé que la répartition du personnel suivant les catégories n’est pas conforme aux normes pour atteindre la performance d’un programme. Sur le plan financier, l’Etat a mobilisé 142,7 milliards de FCFA sur la période sous revue. En moyenne l’Etat décaisse 28,5 milliards par an dans la mise en œuvre de ce plan stratégique.

Toutes ces situations, montre que les résultats obtenus (réalisations et satisfaction des clients) ne sont pas à la hauteur de la mobilisation des ressources tant humaines que financières. On en déduit donc que la mise en œuvre de cette stratégie n’est pas efficiente.

Au cours de la période 2009-2013, il a eu 2 073 407 nouveaux abonnés aux réseaux conventionnels et 5 268 localités ont été électrifiées mais il convient de souligner que l’effort devrait être poursuivi pour améliorer ce résultat. Ces résultats ont amélioré la sécurité de l’approvisionnement énergétique et ont accru l’accès à l’énergie.

Dans les localités électrifiées, de façon générale, on note que les populations qui utilisaient auparavant le bois de chauffe, le pétrole lampant utilisent désormais de préférence l’électricité. L’accès à l’électricité dans certaines localités a eu un important effet positif sur le genre. En effet, l’électricité dans ces localités a contribué à libérer les femmes qui y résident des corvées quotidiennes en leur permettant de se consacrer davantage à d’autres activités génératrices de revenus.

De même dans certaines de ces localités, il existe des ateliers et de petites unités de transformation qui utilisent désormais de l’électricité et non des groupes diesel.

Certaines localités électrifiées ont enregistré une forte urbanisation avec la construction d’immeubles ou de résidence en matériaux définitifs. Ainsi le coût ou le prix des parcelles a renchéri. Par ailleurs, des centres et des salles TIC se sont développés dans la plupart de ces localités électrifiées (internet, téléphone bureautique, formation en informatique, saisie et traitement de textes etc.).

L’accès à l’énergie électrique par certaines localités a ainsi offert de meilleures conditions d’études pour les écoliers ou élèves et d’apprentissage pour les jeunes ruraux. Il améliore également les conditions de travail dans les centres de santé.