Évaluation de l’effet 3 du programme du PNUD pour l’assistance au développement Bénin (CPD) ou effet 6 DE l’UNDAF pour la période de 2014 à 2018

Juger de la pertinence dans une évaluation d’Effet est plus une question de positionnement stratégique et de l’accent que le PNUD met sur quelques résultats essentiels.

A travers cet effet 6 et pour le cycle 2014-2018, l’UNDAF vise la protection et la mise en valeur de l’environnement comme axe prioritaire de développement équilibré et durable de l’espace national. Au regard des engagements internationaux auxquels le Bénin a souscrit dont les principaux sont la Déclaration de Paris, les OMD, l’agenda post 2015 et le RIO+20 et les ODD, cet objectif est pertinent. Aussi, les problématiques abordées par les différents projets contributeurs cadrent bien avec les produits définis pour l’Effet. Mais les liens entre les indicateurs de mesure de l’Effet et ceux de performance des projets contributeurs ne sont pas aisément perceptibles.

L’Effet a-t-il été atteint ou des progrès ont-ils été accomplis vers l’atteinte de l’Effet. Le PNUD a-t-il fait des contributions significatives en termes de produits stratégiques ?

La stratégie d’accompagnement de la plupart des agences engagées sur l’Effet 6 de l’UNDAF 2014-2018 repose sur « l’approche projet ». Ceci a induit une dynamique de formulation et d’instruction des projets ciblés sur les produits de l’Effet dont le leadership est porté par le PNUD. Au total 19 projets contributeurs ont été initiés et financées à hauteur de 64.996.733.000 FCFA dont le PNUD 53% des projets pour 45,6% des mobilisations, la FAO 26% pour 52,2%, l’UNICEF 11% pour 0,5% des mobilisations, le PAM 5% pour 0,3% et l’UNCDF 5% pour 1,5% des financements. L’UNFPA, l’OMS et l’ONISIDA n’ont pas généré de projets avec des résultats concrets sur le terrain mais ont participé à d’autres activités aussi pertinentes pour la thématique

Il est plus complexe de mesurer l’efficience d’un résultat. Une des méthodes consiste à faire une estimation des ressources (projet, assistance soft) que le PNUD consacre à l’effet. Une autre méthode consiste à apprécier l’importance de la contribution du PNUD à l’Effet par rapport à celle de ses partenaires.

En général, les projets sont mis en œuvre avec une efficience moyenne de 0,8. Au 7 avril 2017, 36% du budget prévisionnel représentant la contribution du PNUD a été mobilisée et dépensé à hauteur de 96%. Aussi le taux moyen d’exécution physique des projets est calculé à 29,16. Le taux moyen d'atteinte des cibles définies pour 2018, déjà à fin 2016 par indicateur de produit de l'Effet 6 est de 78%. Sur les 6 indicateurs de produits prévus, 5 ont atteint les cibles définies à l'horizon 2016 (100% ou plus) et 1 présente un taux d'atteinte de 51%. Des besoins de synergies se sont décelés dans les interventions pilotées par le PNUD.

Quels changements, positifs ou négatifs, voulus ou pas, ont été induits par l’intervention du projet ? une évaluation d’Effet verra les changements positifs ou négatifs, voulus ou pas, induits dans la mesure où ils ne sont pas pris en charge dans une revue de l’efficacité de la contribution du PNUD.

Les arrangements de gestion mis en place, les stratégies d’accompagnement de la partie nationale et les mécanismes/outils de programmation ont apporté des changements positifs et significatifs dans la gouvernance et dans la gestion de l’environnement et les Changements Climatiques au Bénin. Aussi, les procédures de décaissement des fonds sont très efficaces ce qui a permis d’avoir de très bons résultats. Aussi, les actions ciblées et portées par le PNUD ont permis de doter le Bénin d’instrument de prévention et de gestion des crises et catastrophes naturelles.

Les changements positifs dans la situation de développement survivront-ils / continueront-ils à l’avenir ? C’est une question de durabilité de la totalité de l’assistance fournie et de la capacité à maintenir, gérer et assurer le développement

 La stratégie développée par le PNUD pour mettre en œuvre le CPD s’est soldée par la formulation de 9 projets contributeurs centrés sur les problématiques couvertes par l’Effet 6 de l’UNDAF 2014- 2018. En général, les projets contributeurs ont un délai de mise en œuvre de 5 années et chaque projet a induit des changements spécifiques qui sont exposés à une fragilité certaine créée par l’arrêt des interventions qui ont produit les effets pour cause (i) de fin de projet et (ii) de l’incapacité des structures nationales à charge du secteur de l’environnement à s’approprier et à poursuivre la dynamique des interventions initiées par le PNUD. Ainsi la problématique de la durabilité des effets obtenus demeure activée. La stratégie d’accompagnement du PNUD au niveau de certains projets n’a pas prospérée. En effet, les comités mis en place sur le terrain ont mal fonctionné. Dans la passation des marchés sur le terrain les points focaux estiment qu’ils n’ont pas été impliqués dans le choix des prestataires afin qu’à leur tour ils puissent suivre de près les activités. Autour des parcs nationaux, il faut financer des activités génératrices de revues afin de limiter les impacts anthropiques sur ces milieux animaliers.

La stratégie de sortie des projets développée par le PNUD vise à consolider les acquis du projet par leur prise en compte par la partie nationale dans leurs Plans de Travail Annuels (PTA) afin de garantir la pérennité de ces actions au niveau des communautés bénéficiaires du Projet. Ainsi les mesures d’adaptation intégrées dans PTA a permis à la partie nationale de bénéficier des fonds sur les changements climatiques prévus dans le Budget-Programme 2015-2017 du Gouvernement