
Évaluation de l’effet 3 du programme du PNUD pour l’assistance au développement Bénin (CPD) ou effet 6 DE l’UNDAF pour la période de 2014 à 2018
2017
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
GOGAN Arnaud Ghislain, EHINNOU KOUTCHIKA Iralè Romaric : Consultants indépendants
Evaluation d'opérations
EFFET 6 : “D’ici à fin 2018, les institutions et les populations des communes d’intervention assurent une meilleure gestion de l’environnement, des ressources naturelles et énergétiques, du cadre de vie, des conséquences des changements climatiques, des crises et catastrophes naturelles”
Environnement | Genre
Energie | Autres secteurs sociaux
L'objectif de cette étude est :
ü
?- d’évaluer
le statut actuel de l’Effet et des trois produits qui concourent à sa
réalisation ;
ü
?- d’évaluer
la pertinence et la justesse des sous-produits et des activités développées par
les organes chargés de leur mise en œuvre à travers les différents projets et
programmes mis en œuvre ; d’évaluer la
manière avec laquelle ces produits sont réalisés ;
ü
?- d’évaluer
l’efficacité avec laquelle les produits sont réalisés ;
ü
?- d’évaluer
la durabilité de l’ensemble des initiatives menées dans le cadre de la
réalisation de l'Effet.
Ainsi, cette évaluation devra
fournir des recommandations pertinentes sur la manière dont le PNUD va
améliorer les perspectives de réalisation dans le cadre de son prochain
programme, en lien avec le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG). Elle
permettra également d’apprécier les partenariats mis en œuvre, les stratégies
de mobilisation de ressources, les méthodes de travail et les structures de
gestion mises en place.
Le
Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), dans son engagement
commun au SNU et sur la base de ses avantages comparatifs a choisi d’articuler ses
appuis autour de trois domaines dont celui de l’Environnement, de la gestion
des crises et catastrophes et des changements climatiques à travers l’Effet 6
de l’UNDAF qui s’intitule « D’ici à fin 2018, les institutions et les
populations des communes d’intervention assurent une meilleure gestion de
l’environnement, des ressources naturelles et énergétiques, du cadre de vie,
ainsi que des conséquences des changements climatiques, des crises et
catastrophes naturelles ». Cet Effet est décliné en trois (03) produits à
savoir :
1.
?1- Les
institutions et les populations sont outillées pour mieux gérer les ressources
naturelles, énergétiques et leü cadre de vie ;
2. ?2-
Les
institutions nationales et locales ainsi que les communautés ont des capacités
accrues en matière deü
protection et de gestion durable des écosystèmes ;
3.
?3- Les
institutions et les communautés disposent davantage de capacités pour accroître
la résilience face aux crisesü
et au changement climatique.
Ainsi le PNUD, depuis 2014 et capitalisant sur
les acquis de ses initiatives antérieures dans le secteur, accompagne le
Gouvernement dans l’amélioration de la gouvernance environnementale et la prise
en charge des problèmes d’adaptation aux changements climatiques.
L’intervention du PNUD consiste à renforcer les capacités nationales aussi bien
au plan réglementaire, institutionnelle que personnelle, en vue d’une meilleure
appropriation des outils et d’une amélioration de la prise en charge de la
gestion des ressources naturelles, énergétiques et du cadre de vie.
L’approche
méthodologique a été axée sur :
ü ?- revue documentaire ;
ü ?- approche participative,
consultative et contributive ;
ü ?- approche enquêtes/interview
semi-structurés ;
ü ?- approche tenant compte des
aspects transversaux « genre » et « environnement » en désagrégeant autant que possible les
informations collectées et résultats obtenus selon le genre;
ü ?- visite des réalisations avec la
participation des bénéficiaires et des structures d’appui afin de constater et d’apprécier les opinions de
ces acteurs clés et les perspectives qu’ils nourrissent; organisation des séances régulières de
synthèse et d’échanges avec le groupe de référence de l’évaluation.
L’approche générale a été articulée autour (i) d’une démarche d’appréciation quantitative et qualitative des réalisations et acquis des projets contributeurs de l’Effet d’une part et (ii) d’une assistance des acteurs à l’auto-analyse des différentes causes des facteurs de contre-performance éventuelle en vue d’identifier des orientations pertinentes futures d’autre part.
Par ailleurs, l’outil « Théorie du Changement (ToC) » a été utilisé pour reconstituer les changements/Effets désirés en initiant les différents projets contributeurs et l’évaluation a été conduite en respect des exigences du « Guide pour l’Evaluation d’effet » édité en 2002 par le Bureau d’évaluation du PNUD.
(i
P
Juger de la
pertinence dans une évaluation d’Effet est plus une question de positionnement
stratégique et de l’accent que le PNUD met sur quelques résultats essentiels.
A
travers cet effet 6 et pour le cycle 2014-2018, l’UNDAF vise la protection et
la mise en valeur de l’environnement comme axe prioritaire de développement
équilibré et durable de l’espace national. Au regard des engagements
internationaux auxquels le Bénin a souscrit dont les principaux sont la
Déclaration de Paris, les OMD, l’agenda post 2015 et le RIO+20 et les ODD, cet
objectif est pertinent. Aussi, les problématiques abordées par les différents
projets contributeurs cadrent bien avec les produits définis pour l’Effet. Mais
les liens entre les indicateurs de mesure de l’Effet et ceux de performance des
projets contributeurs ne sont pas aisément perceptibles.
L’Effet
a-t-il été atteint ou des progrès ont-ils été accomplis vers l’atteinte de
l’Effet. Le PNUD a-t-il fait des contributions significatives en termes de
produits stratégiques ?
La
stratégie d’accompagnement de la plupart des agences engagées sur l’Effet 6 de
l’UNDAF 2014-2018 repose sur « l’approche projet ». Ceci a induit une dynamique
de formulation et d’instruction des projets ciblés sur les produits de l’Effet
dont le leadership est porté par le PNUD. Au total 19 projets contributeurs ont
été initiés et financées à hauteur de 64.996.733.000 FCFA dont le PNUD 53% des
projets pour 45,6% des mobilisations, la FAO 26% pour 52,2%, l’UNICEF 11% pour
0,5% des mobilisations, le PAM 5% pour 0,3% et l’UNCDF 5% pour 1,5% des
financements. L’UNFPA, l’OMS et l’ONISIDA n’ont pas généré de projets avec des
résultats concrets sur le terrain mais ont participé à d’autres activités aussi
pertinentes pour la thématique
Il est plus complexe de mesurer l’efficience d’un résultat. Une des méthodes consiste à faire une estimation des ressources (projet, assistance soft) que le PNUD consacre à l’effet. Une autre méthode consiste à apprécier l’importance de la contribution du PNUD à l’Effet par rapport à celle de ses partenaires.
En
général, les projets sont mis en œuvre avec une efficience moyenne de 0,8. Au 7
avril 2017, 36% du budget prévisionnel représentant la contribution du PNUD a
été mobilisée et dépensé à hauteur de 96%. Aussi le taux moyen d’exécution
physique des projets est calculé à 29,16. Le taux moyen d'atteinte des cibles
définies pour 2018, déjà à fin 2016 par indicateur de produit de l'Effet 6 est
de 78%. Sur les 6 indicateurs de produits prévus, 5 ont atteint les cibles
définies à l'horizon 2016 (100% ou plus) et 1 présente un taux d'atteinte de
51%. Des besoins de synergies se sont décelés dans les interventions pilotées
par le PNUD.
Quels
changements, positifs ou négatifs, voulus ou pas, ont été induits par
l’intervention du projet ? une évaluation d’Effet verra les changements
positifs ou négatifs, voulus ou pas, induits dans la mesure où ils ne sont pas
pris en charge dans une revue de l’efficacité de la contribution du PNUD.
Les
arrangements de gestion mis en place, les stratégies d’accompagnement de la
partie nationale et les mécanismes/outils de programmation ont apporté des
changements positifs et significatifs dans la gouvernance et dans la gestion de
l’environnement et les Changements Climatiques au Bénin. Aussi, les procédures
de décaissement des fonds sont très efficaces ce qui a permis d’avoir de très
bons résultats. Aussi, les actions ciblées et portées par le PNUD ont permis de
doter le Bénin d’instrument de prévention et de gestion des crises et
catastrophes naturelles.
Les
changements positifs dans la situation de développement survivront-ils /
continueront-ils à l’avenir ? C’est une question de durabilité de la totalité
de l’assistance fournie et de la capacité à maintenir, gérer et assurer le
développement
La
stratégie de sortie des projets développée par le PNUD vise à consolider les
acquis du projet par leur prise en compte par la partie nationale dans leurs
Plans de Travail Annuels (PTA) afin de garantir la pérennité de ces actions au
niveau des communautés bénéficiaires du Projet. Ainsi les mesures d’adaptation intégrées
dans PTA a permis à la partie nationale de bénéficier des fonds sur les
changements climatiques prévus dans le Budget-Programme 2015-2017 du
Gouvernement
Destinataires : Inconnu
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Inconnu
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Inconnu
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Inconnu
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Inconnu
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Destinataires : Inconnu
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Destinataires : Inconnu
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