ÉVALUATION DU PROJET D'APPUI A LA DÉCENTRALISATION, A LA DÉCONCENTRATION ET AU DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL AU BENIN (PA3D)

Le projet PA3D est pertinent en ce qui concerne les besoins de consolider les capacités des collectivités locales, en focalisant l´intervention sur la maîtrise d´ouvrage communale et la génération de ressources propres. Les leçons apprises du projet ADECOI ont mené à une concentration sur des investissements communaux susceptibles de contribuer au développement économique local et à la sécurité alimentaire. Cependant, un manque de clarté stratégique dans le lien entre investissements communaux, dynamisation de l´économie locale et contribution à la sécurité alimentaire, a conduit à une approche de ciblage des bénéficiaires difficilement compatible avec l´articulation entre acteurs économiques. Un cadre logique et des indicateurs de performance mal adaptés ont contribué à réduire la lisibilité stratégique. En revanche, l´approche genre a été particulièrement bien conçue.

Le PA3D a été efficient dans la mesure où l´essentiel du budget a pu être engagé, et les actions planifiées mises en œuvre dans leur grande majorité.

Le choix du « faire faire » a des conséquences difficilement évitables : des lenteurs considérables ont été enregistrées dans le cycle des investissements, depuis le transfert des fonds du niveau central, jusqu´à la conclusion des travaux. Cependant la combinaison avec l´approche projet et des cibles assez ambitieuses, présente une tension inhérente à ce type d’intervention. Durant la dernière année, les efforts dont été consentis en vue d’assurer l´exécution de la dernière tranche du FDL, retardée d´un an, et les activités de capitalisation et de pérennisation en ont souffert.

L´analyse de l´efficacité s´est attachée à évaluer comment les capacités de gestion des communes ont progressé en termes de planification, maîtrise d´ouvrage, promotion du genre, mise en œuvre des investissements socio-économiques, et appropriation des politiques d´appui à la SAN.

Les appuis du PA3D aux communes ont permis de consolider une série de capacités en termes de gestion de la maîtrise d´ouvrage, de développer et de mettre en œuvre des stratégies de mobilisation de ressources propres, fiscales et non fiscales. La génération de ressources a augmenté de manière soutenue dans 4 communes, plus irrégulière dans les trois autres. Les investissements socio-économiques ont bénéficié à environ 3200 personnes, dont la majorité sont des femmes. La plupart des investissements sont fonctionnels, et des mécanismes de gestion ont été mis en place. Des actions concrètes sur l’approche genre ont été menées à bien, et une certaine appropriation apparaît au niveau de la planification communale.

L´impact des investissements socio-économiques réalisés par les communes avec l´appui du PA3D est très variable. Malheureusement, l´absence de toute ligne de base et suivi d´indicateur de performance économique rend impossible une évaluation quantitative consolidée. En ce qui concerne un impact global sur la pauvreté et la sécurité alimentaire, il manque aussi un accès à des statistiques récentes. Les données partielles disponibles ou récoltées par l´évaluation sous forme d´études de cas, suggèrent un impact notable sur les revenus moyens des femmes participant aux groupements de maraîchage et de transformation. En ce qui concerne le warrantage, la campagne 2014 a permis d´injecter sous forme de crédit, 363 millions de FCFA dans l´économie locale, une somme non négligeable comparable à l´investissement de base, et largement réinvestie dans la filière alimentaire. L´impact sur la sécurité alimentaire est également très difficile à mesurer faute de données ; il est probablement significatif pour le maraîchage en particulier. Le warrantage est un mécanisme financier qui n´a pas d´impact direct sur la sécurité alimentaire localement, si ce n´est par l´augmentation des revenus. L´impact des investissements individuels en petit élevage reste largement à vérifier.

En ce qui concerne le développement des capacités des communes, de nombreux acquis sont susceptibles d´être durables dans la mesure où l´action a été complètement canalisée au travers des instances locales. Cependant, la stabilité du personnel n´est pas acquise, comme en témoignent les difficultés à retenir les spécialistes en mobilisation des ressources.

En ce qui concerne les investissements, la viabilité va dépendre de la solidité des groupements, comités et associations, et de leurs capacités à s´adapter aux aléas du marché. Par exemple, la viabilité du warrantage dépendra de la capacité des partenaires à adopter les stratégies de répartition des risques et à gagner la confiance du plus grand nombre de producteurs et productrices. Le suivi des investissements par les communes, ainsi que la collaboration avec les organismes déconcentrés, resteront largement dépendants des financements externes. L´appui continu de la Coopération Suisse à l´ADéCoB garantit une certaine continuité dans certains aspects stratégiques.