ÉVALUATION DU SOUS-PROGRAMME "APPUI DU DÉVELOPPEMENT DE L’AVICULTURE MODERNE (PADAM)"

Les effets attendus portent sur l’accroissement de la production avicole pour le marché intérieur ; ce qui représente un intérêt majeur et un enjeu de sécurité alimentaire, de création d’emplois, d’amélioration des revenus, de substitution aux importations et d’économie de devises.

Dans son montage technique et financier, le PADAM est donc pertinent tant par rapport à la prise en compte des principaux problèmes de l’aviculture moderne que par rapport à la prise en compte des besoins réels des bénéficiaires.

Au cours de la période d’exécution du PADAM, les taux physiques et financiers d’exécution des PTA respectifs ont auxiliés respectivement entre 32 et 77% et entre  21 et 86% avec un niveau d’efficience satisfaisant dépassant parfois l’unité (2008).

En effet, pour un coût global de 1.170.000.000 de francs CFA, le montant total alloué est de 915.000.000. Le montant total des ressources consommées au cours des quatre années de mise en œuvre du sous-programme est de 460.036.931 FCFA, soit un taux d’exécution moyen de 50,3% environ. Il s’en suit qu’à peine la moitié des crédits alloués au sous-programme a été consommée pour la mise en œuvre du sous-programme malgré sa prorogation d’un an. La raison fondamentale de cette situation est liée à la lourdeur administrative des procédures de décaissement des fonds sur budget national notamment. 

Quant au taux d’exécution physique cumulé des activités du sous-programme, il est tout aussi moyen (52,3%) mais dépasse de deux points le taux financier, ce qui dégage un indice d’efficience supérieur à 1. Donc les activités réalisées par le PADAM  sont plus qu’à la hauteur des fonds décaissés, c’est-à-dire que si le sous-programme avait bénéficié des 100% de son coût global, il aurait probablement réalisé toutes les activités prévues.

A l’issue des quatre ans d’exécution du sous-programme, les principaux résultats obtenus se présentent comme suit :

Au niveau du renforcement des capacités organisationnelles des acteurs :

1. Les aviculteurs, les fabricants d’aliments de bétail, les fournisseurs de poussins d’un jour, les prestataires de servies vétérinaires et les importateurs de produits vétérinaires ont été organisés en groupements. Ces différentes catégories d’acteurs ont adopté leurs statuts et règlement intérieur, et les ont fait enregistrés au niveau de la Préfecture de Cotonou.
2. Cinq thèmes de formation ont été animés au profit de tous les membres du conseil d’administration des cinq groupements professionnels :

a.   l’organisation et le fonctionnement d’une OP,

b.  les rôles et attributions des responsables,

c.   les principes de vie associative et coopérative,

d.  la planification des activités au sein d’une OP,

e.   la mobilisation sociale et financière.

Au niveau de l’encadrement des élevages pilotes les activités menées ont permis d’atteindre 260 œufs pondus par poule par an sur 250 prévus. Le niveau de résultat prévu a donc été dépassé de 10 points. Par contre, l’accroissement du taux de ponte est de 65% contre 80% planifié. Le taux de mortalité de la volaille est de 11,8% soit une diminution de 2,2% contre une diminution prévue de 7%. Le taux de réalisation est donc de l’ordre 40%. Le taux de mortalité des poussins a connu une diminution plus considérable (6,2% contre une diminution jusqu’à 5% programmée) avec 76% de réalisation des prévisions.

Au niveau de l’atténuation des effets des crises épizootiques sur les élevages avicoles, la mission a pu noter :

·        la production et la diffusion de quatre (04) bulletins d’information sur la grippe aviaire auprès des aviculteurs ;

·        la réalisation et la diffusion sur les chaînes de l’ORTB de quatre (04) sketches avec l’appui de la Cellule de communication du MAEP ;

·        la réalisation en milieu réel de quatre (04) films ;

·    l’organisation de plusieurs réunions et tournées de sensibilisation qui ont permis de mettre l’accent sur l’importance des mesures de biosécurité pour contrer l’introduction du virus de la grippe aviaire ;

·       l’organisation d’un atelier pour harmoniser un programme minimal de prophylaxie médicale pour volailles de race améliorée.

L’accès au crédit des aviculteurs est fondamental pour espérer la pérennisation des acquis du sous-programme. Le manque de ressources peut empêcher l’application des bonnes pratiques vulgarisées par le sous-programme.  Les nouvelles conditions de la Banque Régionale de Solidarité (BRS)  sur la base desquelles l’octroi de crédit aux aviculteurs pourra se faire sont :

-         Porter la caution à 75% des crédits à mettre en place ;

-         Obtenir des bénéficiaires des garanties à une hauteur de 10 à 25 % des montants des coûts de leurs micro-projets ou à défaut obtenir l’engagement d’un avaliseur (qui se porterait prêt à payer au cas où l’aviculteur se verrait dans l’incapacité de le faire).

Si le sous-programme porte à 75% la caution et que dans le meilleur des cas les aviculteurs apportent 25% du coût de leur sous-programme, alors le risque est totalement supporté par le sous-programme et ses bénéficiaires. Par conséquent, on pourrait bien se demander où se trouve la valeur ajoutée de la banque comme structure partenaire du sous-programme. Notons que environ 30% des aviculteurs enquêtés ne semblent pas pouvoir offrir la garantie requise ni trouver un avaliseur.
Ce qui signifierait que si la BRS maintient sa position actuelle d’exiger une garantie ou un avaliseur des bénéficiaires, 30% de ces derniers seront exclus du crédit BRS. C’est pourquoi la recherche urgente d’autres institutions de micro-finance devra être la priorité si l’UGP a à cœur la pérennisation des acquis du sous-programme.