
Evaluation du Plan de Développement Communal 2008-2017 de la commune de Cotonou
2017
Mairie de Cotonou : Mairie de Cotonou
Cabinet PERO SARL : Bureau d'étude
Evaluation thématique
Plan de Développement Communal 2008-2017 de la commune de Cotonou
Environnement | Bien-être
Décentralisation
L’objectif est de permettre à la municipalité de Cotonou de disposer des informations descriptives et analytiques en terme de changements enregistrés et imputables à la mise en œuvre de son PDC 1. En effet, le Consultant a pour mission d’apprécier les progrès et les résultats attendus, d’analyser comment les résultats ont été atteints au regard des moyens, des mécanismes et des processus mis en place, et de formuler des recommandations devant permettre à la collectivité de prendre les décisions stratégiques qui s’imposent, pour une amélioration des conditions de vie des populations de la ville de Cotonou.
Dans la perspective d’offrir des services de qualité, les communes ont le devoir de mettre en place des outils de gestion de leur territoire, basés sur l’expression des besoins des populations et mise en œuvre suivant les principes de gestion axée sur les résultats. Il s’agit entre autres, du Plan de Développement Communal qui est un document de référence de la politique de développement de la Commune, consacré par la loi sus citée en son article 84. A cet effet, la Commune de Cotonou a élaboré son Plan de Développement Communal, sur la période 2008-2017, soit une durée de 10 ans. Ce document retrace les grandes actions à entreprendre sur la période indiquée en vue d’améliorer les conditions de vie des populations de la ville de Cotonou.
Cette étude a été réalisée suivant une approche participative et selon une démarche méthodologique appropriée pour la collecte, le traitement et l’analyse des données.
La phase préparatoire a comporté l’analyse de la documentation disponible et des données secondaires, la conception des outils de collecte des données et la constitution de l’échantillon.
En effet, la consultation et la revue de la documentation ont été effectuées au niveau de la Mairie de Cotonou, par l’exploitation des documents de stratégies nationales de développement, de programmes, de plans, de projets, des rapports, et des notes collectées grâce à l’appui des responsables de la Direction des Etudes de la Mairie de Cotonou. D’autres documents ont été également consultés à l’Université d’Abomey-Calavi et au Ministère en charge de la Décentralisation et celui du Plan.
La préparation d’un guide d’entretien ouvert (annexe 1) pour analyser /appréhender la portée des interventions réalisées au titre du PDC 2008-2017. Il a servi à l’entretien avec les responsables au niveau central (DEEP, DSAP), les élus locaux au niveau arrondissement et les Chefs Quartiers de la ville. Par ailleurs, des groupes de discussion (focus group) ont été organisés au sein de chaque arrondissement pour recueillir les impressions des populations sur les projets réalisés sur la période sous revue. 14 Les principales sources de données sont les rencontres, les réunions, les audiences, les séances de débriefing et de validation.
La réalisation d’une mission de collecte d’informations dans les 13 arrondissements de la ville de Cotonou.
Les données collectées ont été traitées pour l'élaboration du rapport final.
L'analyse croisée de la vision de la ville de Cotonou sur 10 ans, ainsi que ces axes stratégiques et objectifs avec les documents et stratégies au niveau national a montré une cohérence entre ces différents documents de planification et le PDC de la ville. En effet, La vision, les objectifs et les axes stratégiques déclinés dans ces documents sont véritablement en lien avec ceux énumérés dans le PDC1 de la ville. Ces documents sont entre autres :
- les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (ENPLT) Bénin, alafia
- le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) horizon 2015-2025 ; transformé en Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) ;
- les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) : 2006-2011.
- la Déclaration de Politique de Population pour l’horizon 2016 (DEPOLIPO) ;
- les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ;
Cependant, le cadre logique du PDC1 qui est un outil de mesure des performances des actions de développement de la ville ne respecte aucun canevas de présentation reconnu.
Mais, le coût réservé pour chaque projet ou chaque action n’est pas disponible, ce qui indique une faiblesse dans la programmation des actions du PDC1. Ce qui du coup, n’a pas permis de mieux apprécier l’efficience des projets réalisés pour le compte de la Mairie.
L’analyse des résultats se pose avec difficulté du fait que les programmations annuelles ne sont pas arrimées au PDC1. Ce qui ne permet pas de croiser les interventions réalisées aux différents résultats attendus. Cette situation a posé quelques difficultés d'ordre technique pour l’analyse de l’efficacité du PDC1. Cependant, l'étude a pris en compte toute les interventions sur la période, pour continuer l'évaluation ; sans pouvoir les lier aux résultats attendus afin de pouvoir identifier les goulots d'étranglement et formuler des propositions pour une meilleure appropriation des outils de gestion axée sur les résultats.
L'analyse de l'efficience du PDC1 2008-2017 de la Mairie a porté sur le montant des réalisations programmées par rapport au budget de réalisation physique. En effet, l'absence de projets clairement définis, avec les coûts de réalisation dans le PDC1, et l’inexistence de Plan de Travail Annuel, rend difficile cette analyse. Ce qui ne permet pas de faire l’arrimage entre les coûts programmés et les coûts de réalisation.
En dehors de l’année 2009 où les recettes ont largement dépassé les prévisions, on note au niveau des autres des écarts entre la prévision et le recouvrement de l’ordre de 40% en moyenne.
Les populations de la ville ont globalement apprécié les actions entreprises pour la construction des écoles (24%), la circulation des eaux fluviales dans les quartiers (23%), la circulation des biens et des personnes à travers le pavage des rues de la ville (23%). Par contre, les projets d'hygiène de la ville, l'éclairage public de la ville et les efforts pour encourager le sport au niveau de la jeunesse ont enregistré une faible performance, soit respectivement, (2%), (3%) et (1%). Les résultats obtenus ont montré que les succès enregistrés au niveau de la mise en œuvre des infrastructures sont négligeables par rapport aux défis de modernisation et d'amélioration des conditions de vie de la population. Ce qui indique qu'une minorité des populations bénéficie réellement des fruits des réalisations de la Mairie
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Mairie de Cotonou
Niveau d'exécution : Inconnu