ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE GLOBALE DU CENTRE DE PARTENARIAT ET D'EXPERTISE POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE (CePED)

Dans le but de relancer de manière durable le développement économique et social du Bénin, le Gouvernement entend d’ici 2021 engager la transformation structurelle de l’économie et améliorer les conditions de vie des populations. L’un des axes stratégiques définis pour y parvenir est le «Développement équilibré et durable de l’espace national ». Cet axe appelle à la mise en oeuvre d’actions prioritaires auxquelles concoure le CePED de par sa mission, ses attributions et ses différents projets. En promouvant le développement durable à travers le développement de l’expertise et le renforcement du partenariat, le CePED contribue à «Améliorer le bien-être de tous et à préserver l’environnement», une action prioritaire contenue dans le PAG 2016-2021. A travers donc certaines de ces actions prioritaires, le PAG constitue un instrument pour l’atteinte des ODD, un cadre international de référence de gestion du développement auquel le Bénin a adhéré. Dans cette optique, le CePED, structure de promotion du développement durable se révèle à travers ses orientations stratégiques et ses interventions comme une structure en parfaite cohérence avec les orientations et les priorités nationales en matière de développement durable.

Toutefois, la synergie entre les organes opérationnels de mise en œuvre de ces orientations mérite d’être renforcée. En effet, il a été noté qu’en plus du CePED, il existe d’autres structures opérationnelles qui contribuent à la mise en œuvre du PAG 2016-2021 et à l’atteinte des ODD. On peut citer par exemple la Délégation à l’Aménagement du Territoire, l’Agence du Cadre de Vie et du Développement du Territoire. Pour une parfaite synergie entre ces structures dans l’atteinte des ODD, le CePED doit se repositionner davantage sur le développement de l’expertise et la diffusion de connaissances scientifiques et techniques. Ceci lui permettra de mieux nourrir et éclairer la formulation et la mise en œuvre de projets au sein des agences d’opérationnalisation des projets de développement telle que l’Agence du Cadre de Vie qui met en œuvre le «Programme Villes Durables».

Les approches d’intervention du CePED, les types d’acteurs impliqués dans le processus de mise en oeuvre des activités ainsi que les cibles choisies sont pertinents au regard de la mission et des objectifs du CePED. En effet, pour réaliser sa mission et ses objectifs, le CePED a choisi comme moyen ou approche d’intervention de développer le partenariat et l’expertise. Ces deux approches demeurent pertinentes non seulement pour la réalisation des objectifs du CePED mais aussi pour relever les défis de développement durable au Bénin.

En effet, tel que reconnu par l’ONU, des partenariats solides, inclusifs et intégrés à tous les niveaux sont indispensables pour l’atteinte des ODD d’ici 2030. Il faut que les gouvernements développent des partenariats innovants avec le secteur privé, les collectivités locales, la société civile, les centres de recherche pour une mise en oeuvre efficace des programmes de développement durable. Ces partenariats construits sur des objectifs communs devraient permettre la mobilisation des investissements, la création de solutions technologiques ainsi que le financement nécessaires à l’amélioration du bien-être et du cadre de vie des populations. Le développement de partenariat comme moyen d’intervention par le CePED cadre bien avec sa mission. Le bilan du développement de son axe de partenariat depuis sa création montre qu’il est un moyen indispensable de mobilisation de ressources, de connaissance et de compétence pour le CePED.

Quant à l’expertise, elle se révèle pertinente pour la formulation et la mise en oeuvre de programmes innovants en matière de développement durable. Le CePED a mis en oeuvre plusieurs programmes qui lui ont permis d’agir sur la faim, le chômage, le revenu, l’éducation, la santé, l’épanouissement et le cadre de vie, des populations. Ceci permet à l’organisation de toucher une diversité de cibles qui répondent aux exigences d’inclusion et d’égalité sociale indispensable à un développement humain durable. Lesdits programmes sont pertinents au regard des enjeux de développement durable. Le bilan du développement de l’axe d’expertise par le CePED montre qu’il a une capacité réelle en matière d’étude et de formulation de projets. Toutefois, la diversité des besoins sociaux à satisfaire et la conception de mesures cohérentes adaptées nécessitent que le CePED développe davantage l’expertise qui est un moyen pertinent d’intervention en vue de la formulation de programmes et projets novateurs.

Le développement de l’expertise requiert des compétences mais les compétences dont dispose le CePED, sont insuffisantes au regard de la mission qui lui est assignée. L’analyse de la gestion des ressources humaines a révélé que le CePED n’a pas assez de ressources humaines susceptibles de faire développer le volet expertise. On peut donc noter que la non disponibilité de compétences réduit la pertinence des moyens du CePED. Ceci appelle indéniablement au renforcement de son personnel.

L’efficacité du CePED a été analysée du point de vue sa capacité organisationnelle et des résultats des projets mis en œuvre. De telles analyses se justifient par le fait que l’efficacité d’une organisation dépend non seulement de sa capacité à se donner les moyens pour réaliser sa mission et ses objectifs mais aussi de sa capacité à créer de la valeur c’est-à-dire sa capacité à produire des résultats qui impactent positivement et durablement ses cibles. De ces points de vue nous distinguons l’efficacité organisationnelle et l’efficacité des projets et programmes mis en œuvre.

·       L’efficacité organisationnelle du CePED a été appréciée à travers sa gestion stratégique, sa gouvernance, sa gestion des ressources et sa gestion de la performance. Pour réaliser sa mission, le CePED s’est doté d’une structure fonctionnelle, des ressources humaines et financières ainsi qu’un système de gouvernance. L’articulation de ces facteurs ont permis de soutenir une gestion stratégique et une gestion de la performance qui ne manque pas d’impacter positivement la performance globale du CePED. En effet, le CePED assure sa gestion stratégique par un plan stratégique, ce qui constitue un facteur d’efficacité de gestion. Mais sans un support opérationnel cette gestion ne peut contribuer à la performance globale de l’organisation. Le Plan Stratégique du CePED n’étant donc pas traduit en Plan d’Actions opérationnel il est difficile d’évaluer sa contribution à la réalisation de sa mission. Le CePED ne manque pas de mettre en oeuvre des projets ou programmes qui bien qu’étant pertinents ne peuvent remplacer un Plan d’Actions qui est l’expression même de l’articulation des interventions avec la gestion stratégique.

Par ailleurs, la gestion de la performance, assurée par le système de sui-évaluation est un facteur d’efficacité organisationnelle. Elle permet à l’organisation d’identifier et de corriger ses erreurs, de prendre de meilleures décisions et d’enrichir la mise en oeuvre de nouvelles actions à partir de l’expérience. L’analyse du système de suivi-évaluation du CePED a fait noter quelques faiblesses qui ne garantissent pas une bonne gestion de la performance. Ces faiblesses sont liées à la gestion de l’information, à la communication des résultats, à la conception même du système de suivi-évaluation et à son articulation avec la gestion stratégique.

·       L’efficacité des projets et actions du CePED est appréciée à partir de la comparaison entre les principaux résultats attendus et les principaux résultats atteints tels que consignés dans le tableau ci-dessous. 

L’analyse de l’efficience rend compte de la mesure dans laquelle les ressources financières, matérielles et humaines ont été utilisées de façon judicieuse pour l’atteinte des objectifs en matière de développement durable. Dans cette optique, il a été observé que le personnel du CePED bien qu’étant insuffisant lui a permis de mettre en œuvre des projets qui ont impacté positivement les populations cibles. Ce contexte d’insuffisance de personnel où le CePED n’a pas manqué de produire des résultats lui fait sans doute gagner des gains d’efficience en terme de gestion des ressources humaines.

Quant aux ressources financières, une analyse scientifiquement rigoureuse de l’efficience requiert une comparaison entre l’évaluation monétaire de la valeur créée par un franc dépensé dans l’atteinte des objectifs et l’évaluation monétaire de la valeur attendue de l’utilisation de ce seul franc. Cette approche mobilise des techniques, du temps et de ressources qui dépassent le cadre de la présente mission d’évaluation. Néanmoins, il a été effectué une analyse de l’efficience qui traduit la qualité de la gestion financière et la primauté de l’efficience. En effet, les ressources sont utilisées suivant des procédures financières et comptables qui reflètent déjà le principe de transparence et de rationalisation des ressources. L’évaluation du processus de mise en œuvre des actions n’ayant révélé aucun problème de gestion financière nous amène à conclure qu’une gestion financière transparente est faite au sein de l’organisation.

La réalisation de la mission du CePED a nécessité la mise en oeuvre de plusieurs projets et programmes dont les uns sont achevés et d’autres en cours ou en phase de démarrage. Pour les projets déjà achevés tels que le PSC, le PVM et le PPEA, beaucoup d’acquis sont obtenus sur les plans de la santé, de l’éducation, du développement communautaire, de l’entreprenariat, de l’eau, de l’assainissement, de l’énergie, etc. La construction d’écoles, de centres de santé, de latrines publiques, de forages, de centre de loisir, de centres d’incubateur, etc., sont autant de réalisations du CePED dont la durabilité des acquis a été garantie par le transfert progressif de responsabilités aux acteurs locaux (coopératives, comités de gestion des infrastructures, autorités communales, etc.) Etant parties prenantes aux interventions du CePED, ces acteurs ont été mis au cœur de la stratégie de pérennisation développée par le CePED. La mise en œuvre du PVM et du PPEA sont des expériences réussies en termes d’amélioration des conditions de vie des couches vulnérables et de l’emploi des jeunes. Une mise à l’échelle de ces expériences réussies fait partie des stratégies de pérennisation du projet. Toutefois, la capitalisation de ces expériences doit éclairer les actions futures et pour y parvenir, il est primordial pour le CePED de renforcement son système de gestion des connaissances (système de suivi-évaluation et capitalisation). On peut toutefois noter la mise à l’échelle d’expérience réussie dans le cadre des interventions du CePED.