
Évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du programme national du service universel des communications électroniques et de la poste
2019
MND : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
CABINET GECA-PROSPECTIVE : Sainte Rita, Lot 1293 tranche K, 02 B.P. 1056 Cotonou – BENIN- Tél. : (229) 21-32-54-49 / 21-32-59-44, Fax : (229) 21-32-59-45; N° INSAE : 2979312094697
Evaluation d'opérations
Programme National du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste
Environnement | Genre
Infrastructures
L'objectif général est d'évaluer à mi-parcours la Stratégie Nationale du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste en vue de repositionner les interventions de l’ABSU-CEP dans l’environnement institutionnel et stratégique actuel du secteur des TIC au Bénin.
Les objectifs spécifiques sont:
- évaluer le niveau de satisfaction des parties prenantes aux différentes interventions de l’ABSU-CEP ;
- analyser la conduite du programme suivant, entre autres, les critères de cohérence, de pertinence, d’efficacité, d’efficience, de durabilité et d’impact ;
- déterminer si l’ABSU-CEP était positionnée efficacement pour obtenir des résultats ;
- identifier les meilleures pratiques en matière d’offres de service universel de communications électroniques et de la poste ;
- proposer des recommandations concrètes et pertinentes pour l’amélioration de la mise en œuvre des interventions et activités et pour un meilleur recadrage des interventions de l’Agence.
La Stratégie Nationale du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste (SNSU-CEP) au Bénin a été adoptée par le Conseil National d’Orientation (CNO) de l’Agence en mai 2014. Son outil d’opérationnalisation qu’est le Programme National du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste (PNSU-CEP) 2016-2019 l’a été suite aux études de définition des projets et programmes de service universel. Ce programme est adopté en mars 2016 par le CNO en remplacement du plan d’action intérimaire initial. L’objectif général du PNSU-CEP 2016-2019 est de contribuer à améliorer l’accessibilité des populations aux services des communications électroniques et de la poste à des coûts abordables. De manière spécifique, le PNSU-CEP vise à i) assurer la disponibilité des infrastructures de télécommunication (téléphonie et haut débit) dans les zones non/mal desservies ; ii) promouvoir l’utilisation des TIC dans les secteurs prioritaires à travers le développement des e-services ; iii) améliorer les services de la poste. Pour atteindre tous ces objectifs, le programme a été subdivisé en trois types distincts et complémentaires de services que sont :
- des services de connectivité pour les particuliers capitalisant sur une large pénétration des services mobiles et la mise en place de points d’accès publics ;
- des services d’échanges de données adaptés aux besoins des professionnels ; et
- des services d’accompagnement des utilisateurs rencontrant des difficultés dans l’usage des services TIC.
Pour conduire l’évaluation, le Cabinet a adopté une méthodologie fondée sur quatre éléments notamment i) l’objet de l’évaluation ; ii) les questions évaluatives et la matrice d’évaluation ; iii) le choix des indicateurs et l’échantillonnage ; iv) la méthode utilisée pour conduire l’évaluation. Les questions évaluatives ont porté sur l’objet de l’évaluation (le Programme national du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste). Elles ont été de deux ordres : (i) les questions relatives aux critères de mise en œuvre du Service Universel et (ii) les questions évaluatives proprement dites. Le tableau de la matrice d’évaluation quant à lui, a fourni des renseignements sur les indicateurs à exploiter, les outils de collecte, de traitement et d’analyse des données utilisées pour procéder à l’évaluation. Des modèles d’évaluation ont été utilisés pour les analyses en tenant compte de la nature des projets et des données rendues disponibles grâce à l’analyse documentaire et aux travaux de terrain. Un échantillon représentatif de la population des cibles bénéficiaires de 981 personnes dont 33,7% de femmes a été interrogé au travers de quatre types d’outils que sont le Questionnaire, les Focus Groups, les Entretiens Individuels et les Observations directes.
Le programme est en cohérence avec le DPS et e-NNOV 2021 bien qu’il soit élaboré après ces documents de stratégies. Il s’arrime bien avec la loi n° 2017-20 du 13 juin 2017 portant code du numérique en République du Bénin. Par ailleurs, le PNSU-CEP est aussi cohérent avec le PAG 2016-2021 bien qu’il lui soit antérieur. Les projets au sein des deux axes contribuent à l’objectif du PAG en ce qu’ils visent à favoriser l’inclusion numérique pour le développement des activités économiques et socio-culturelles dont la finalité est l’amélioration des revenus et du bien-être des populations. Mais le rythme de mobilisation des ressources nécessaires aux ambitions du PAG et celui de réalisation des infrastructures de couverture des zones peu ou mal desservies (16,35% des villages couverts à fin 2018) ne permettent pas d’espérer que les 208 villages concernés puissent sortir de l’exclusion numérique d’ici à l’échéance du PNSU-CEP qui est fin 2019.
Le programme répond bien attentes des populations en ce sens qu’il contribue à réduire l’exclusion numérique dont sont victimes les populations des zones mal ou non desservies. 96,4% des personnes enquêtées ont déclaré que le programme est pertinent en ce sens qu’il répond bien attentes des populations et contribue à réduire l’exclusion numérique dont sont victimes les populations des zones mal ou non desservies. Toutefois, les outputs des projets de promotion de l’usage des TIC ne sont pas exploités pour améliorer les performances des bénéficiaires. Par ailleurs, les services offerts ne sont disponibles que pour quelques projets en raison de l’inefficacité de l’approche de subvention et du partenariat informel mis en place qui n’a pas permis d’adresser efficacement la prise en charge des coûts récurrents des activités au cours de la période post-projet.
Les coûts réalisés sont au-dessus de 80% pour trois projets et un autre (CCATIC) a un coût équivalent à 168,75% des prévisions. Les projets relatifs aux agriculteurs, aux femmes et aux jeunes entrepreneurs ont enregistré de faibles taux de réalisation financière. Quant au Centre du courrier hybride, le coût de réalisation est raisonnable comparativement à un centre similaire en Côte d’Ivoire. La diversité de ces performances financières est le fait d’une mauvaise estimation du coût, ou d’une conduite rigoureuse du processus de passation des marchés ou encore du non achèvement de certains projets comme celui en faveur des jeunes entrepreneurs.
En termes d’efficacité, les outputs de tous les projets sont produits à l’exception de celui en faveur des jeunes entrepreneurs qui n’est pas allé à son terme même si ils ne sont plus en usage depuis la fin de la période de mise en œuvre.
Les élèves et enseignants jouissent des fruits des projets à eux adressés. L’insuffisance des services proposés par les CCATIC ne permet pas de contribuer à la réduction de l’exclusion numérique des populations des communes bénéficiaires. En outre, l’exploitation du Centre du courrier hybride est en-deçà de ses capacités pour défaut de marché rendant ainsi hypothétique sa rentabilité. Aucun des effets attendus n’a été enregistré pour les autres projets, en l’absence de la fonctionnalité des trois plateformes planifiées au profit des agriculteurs, des femmes et des populations rurales. De même, les entreprises n’ont pas été créées dans les domaines des TIC pour permettre aux populations des zones en déficit d’accès au SU-CEP et de quitter leur situation d’exclusion numérique.
la durabilité des projets du programme est handicapée par le manque d’engagement des cibles bénéficiaires qui sont incapables de mobiliser les ressources pour (i) payer un personnel existant ou pour recruter un nouvel agent dédié à la gestion des plateformes, (ii) financer les activités de collecte des informations à livrer aux usagers et (iii) payer toutes autres charges nécessaires. En outre, le modèle économique mis en place pour la gestion des CCATIC et du centre du courrier hybride n’assure pas la rentabilité escomptée. Toutes ces insuffisances soulèvent l’épineuse problématique du mécanisme de pérennisation de ces projets pilotes.
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : Ministère du Numérique et de la Digitalisation
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : ABSU-CEP
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : La Poste du Bénin S.A
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : La Poste du Bénin S.A
Niveau d'exécution : Inconnu
Destinataires : La Poste du Bénin S.A
Niveau d'exécution : Inconnu