Évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du programme national du service universel des communications électroniques et de la poste

Le programme est en cohérence avec le DPS et e-NNOV 2021 bien qu’il soit élaboré après ces documents de stratégies. Il s’arrime bien avec la loi n° 2017-20 du 13 juin 2017 portant code du numérique en République du Bénin. Par ailleurs, le PNSU-CEP est aussi cohérent avec le PAG 2016-2021 bien qu’il lui soit antérieur. Les projets au sein des deux axes contribuent à l’objectif du PAG en ce qu’ils visent à favoriser l’inclusion numérique pour le développement des activités économiques et socio-culturelles dont la finalité est l’amélioration des revenus et du bien-être des populations. Mais le rythme de mobilisation des ressources nécessaires aux ambitions du PAG et celui de réalisation des infrastructures de couverture des zones peu ou mal desservies (16,35% des villages couverts à fin 2018) ne permettent pas d’espérer que les 208 villages concernés puissent sortir de l’exclusion numérique d’ici à l’échéance du PNSU-CEP qui est fin 2019.

Le programme répond bien attentes des populations en ce sens qu’il contribue à réduire l’exclusion numérique dont sont victimes les populations des zones mal ou non desservies. 96,4% des personnes enquêtées ont déclaré que le programme est pertinent en ce sens qu’il répond bien attentes des populations et contribue à réduire l’exclusion numérique dont sont victimes les populations des zones mal ou non desservies. Toutefois, les outputs des projets de promotion de l’usage des TIC ne sont pas exploités pour améliorer les performances des bénéficiaires. Par ailleurs, les services offerts ne sont disponibles que pour quelques projets en raison de l’inefficacité de l’approche de subvention et du partenariat informel mis en place qui n’a pas permis d’adresser efficacement la prise en charge des coûts récurrents des activités au cours de la période post-projet.

Les coûts réalisés sont au-dessus de 80% pour trois projets et un autre (CCATIC) a un coût équivalent à 168,75% des prévisions. Les projets relatifs aux agriculteurs, aux femmes et aux jeunes entrepreneurs ont enregistré de faibles taux de réalisation financière. Quant au Centre du courrier hybride, le coût de réalisation est raisonnable comparativement à un centre similaire en Côte d’Ivoire. La diversité de ces performances financières est le fait d’une mauvaise estimation du coût, ou d’une conduite rigoureuse du processus de passation des marchés ou encore du non achèvement de certains projets comme celui en faveur des jeunes entrepreneurs.

En termes d’efficacité, les outputs de tous les projets sont produits à l’exception de celui en faveur des jeunes entrepreneurs qui n’est pas allé à son terme même si ils ne sont plus en usage depuis la fin de la période de mise en œuvre. 

Les élèves et enseignants jouissent des fruits des projets à eux adressés. L’insuffisance des services proposés par les CCATIC ne permet pas de contribuer à la réduction de l’exclusion numérique des populations des communes bénéficiaires. En outre, l’exploitation du Centre du courrier hybride est en-deçà de ses capacités pour défaut de marché rendant ainsi hypothétique sa rentabilité. Aucun des effets attendus n’a été enregistré pour les autres projets, en l’absence de la fonctionnalité des trois plateformes planifiées au profit des agriculteurs, des femmes et des populations rurales. De même, les entreprises n’ont pas été créées dans les domaines des TIC pour permettre aux populations des zones en déficit d’accès au SU-CEP et de quitter leur situation d’exclusion numérique. 

la durabilité des projets du programme est handicapée par le manque d’engagement des cibles bénéficiaires qui sont incapables de mobiliser les ressources pour (i) payer un personnel existant ou pour recruter un nouvel agent dédié à la gestion des plateformes, (ii) financer les activités de collecte des informations à livrer aux usagers et (iii) payer toutes autres charges nécessaires. En outre, le modèle économique mis en place pour la gestion des CCATIC et du centre du courrier hybride n’assure pas la rentabilité escomptée. Toutes ces insuffisances soulèvent l’épineuse problématique du mécanisme de pérennisation de ces projets pilotes.