Evaluation des quatre innovations d’EDUCOM

Evaluation des quatre innovations d’EDUCOM

2014

MEMP : Ministère des Enseignements Maternel et Primaire

Laboratoire AMEN : Laboratoire d’Appui au Management et des Etudes Novatrices

Evaluation d'opérations

les quatre innovations du Projet « Education et Communauté »

Education | Pauvreté | Bien-être | Equité | Genre | Droits Humains

Education

L’objectif général de cette étude est de permettre au gouvernement et à ses partenaires de disposer d’informations descriptives et analytiques sur chacune des quatre innovations EDUCOM afin de renforcer la stratégie nationale de scolarisation des filles et des garçons.

De façon spécifique, il s’agit de :

  • Apprécier la performance des quatre innovations EDUCOM ;
  • Dégager les forces et faiblesses, ainsi que les leçons tirées de la mise en œuvre des quatre innovations EDUCOM ;
  • Formuler des recommandations et des stratégies d’amélioration de même que des mécanismes de pérennisation (extension à l’intérieur des communes d’interventions du Programme, passage à l’échelle nationale).


Dans le cadre de son appui au processus de développement du Bénin, l’UNICEF accompagne, depuis plusieurs années déjà, le système éducatif national, à travers le Programme Education de Base, l’une des trois composantes du Programme de Coopération Bénin-UNICEF. Cet appui concerne les enseignements maternel et primaire notamment l’éducation des enfants dans des communes du pays, ciblées pour leurs faibles indicateurs en matière de préscolarisation et d’éducation primaire, ainsi que pour le premier cycle du secondaire pour ce qui concerne les filles vulnérables admises au Certificat d’Etudes Primaires (CEP).

A cet effet, à travers une approche de développement communautaire, des innovations notamment, la fiche de suivi scolaire, le système fille pour fille, le recensement des enfants non scolarisés par ceux allant à l’école et l’éducation par les pairs sont mises en œuvre. Ces innovations, visent à « améliorer la scolarisation des enfants, tout en les aidant à se prendre en charge pour se prémunir contre les fléaux de leur temps, cela en s’appuyant sur l’implication des parents et la participation des enfants eux-mêmes ».

Après plus d’une quinzaine d’années de pratique, et surtout au terme du Programme de Coopération Bénin-UNICEF 2009-2013 qui a couvert 18 communes d’intervention, il s’est avéré nécessaire de procéder à une autre évaluation de ces quatre innovations. Il s’agit de permettre au Gouvernement et à ses partenaires de définir les stratégies à développer, y compris des plaidoyers éventuels pour renforcer l’appropriation et la mise à l’échelle nationale de ces innovations.


La méthodologie de travail a consisté en deux grands axes.

Le premier axe consistait en l’analyse documentaire et de données secondaires sur la base de la documentation disponible relative aux quatre innovations EDUCOM (documents de projets, rapports d’activités, rapports de mission, rapports de suivi des projets, manuels de formation, manuels opérationnels et de procédures sur les quatre innovations). Le second axe consistait en des investigations plus poussées, avec la collecte et l’analyse de données.

L’évaluation a été menée en suivant les critères définis par les Termes de Références. Une matrice d’évaluation a été élaborée et a servi de cadre de référence pour concevoir des outils adaptés, à savoir : une grille de lecture, une grille d’observation, des guides d’entretien individuel et de groupe et de questionnaires pour la collecte d’informations.

Ainsi, quatre techniques de collecte ont été utilisées : (i) une analyse documentaire suivant la grille de lecture focalisée sur les résultats attendus ; (ii) des entretiens individuels semi-structurés à l’aide des de guide auprès de responsables de structures au niveau central, avec des acteurs à la base, et des entretiens de groupe (focus groupes) avec CCE ; APE/AME et écoliers ; (iii) observation portant sur les preuves de matérialisation des quatre innovations ; (iv) enquête par questionnaires avec des médiateurs et des ménages cibles et témoins.

L’échantillon enquêté a été tiré en considérant la zone d’implantation et le type d’école qui sont deux variables importantes qui caractérisent la mise en œuvre des innovations. La représentativité géographique et l’observation comparée ont été rendues possibles par cette approche. Toutes choses qui ont facilité l’identification des facteurs de réussite et d’échec ou d’échec partiel dans la mise en œuvre de ces innovations.

La méthode de tirage utilisée est à plusieurs degrés pour chacune des unités enquêtées (écoles et leurs acteurs, écoliers et ménages).

Au premier degré, 13 communes ont été sélectionnées, à raison de (i) 11 communes d’intervention sélectionnées par choix aléatoire et de (ii) 2 communes témoins choisies par choix raisonné.

Au deuxième degré, 68 écoles ont été retenues, par choix raisonné, basé sur l’accessibilité et la distance entre les écoles. Le choix a été fait de commun accord avec le commanditaire sur la base des moyens disponibles et tenant également compte de la taille minimale admise sur le plan de la statistique.

S’agissant de la cohérence, il a été clairement établi que les 4 innovations EDUCOM, sont bien cohérentes par rapport aux politiques et stratégies nationales de développement du Bénin et aux engagements internationaux.

En ce qui concerne la pertinence des quatre innovations, il découle des résultats que les 4 innovations EDUCOM sont bien pertinentes.

Pour ce qui est de la cohérence de la programmation, la relation causale est bien établie entre les objectifs et les résultats qui en découlent.

S’agissant du pilotage, il ressort des avis de la plupart des personnes interviewées, que le fonctionnement du cadre institutionnel n’a pas eu d’impact positif majeur sur la mise en œuvre des activités sur le terrain.

Pour ce qui est de l’efficacité, 85% des responsables du MEMP et la majorité des autres acteurs reconnaissent que les résultats ont été obtenus et que par conséquent, les objectifs ont été atteints.

En ce qui concerne l’efficience, l’appréciation des acteurs et l’analyse coût-efficacité, réalisée permettent de retenir que la mise en œuvre des innovations est efficiente. Selon 80% des responsables du MEMP, il n’est pas possible d’atteindre les mêmes résultats avec moins de ressources ou de faire plus avec les ressources utilisées. 

Par rapport à la durabilité, l’analyse des données permet d’affirmer que des bases solides de pérennisation du projet sont disponibles, même s’il convient de les renforcer au niveau de la commune (mairie et circonscription scolaire).

Du point de vue de l’impact, les innovations EDUCOM ont effectivement influencé la participation des enfants dans les communes d’intervention.

Enfin, l’adhésion des acteurs aux quatre innovations EDUCOM a été effective pour faire aboutir et pérenniser les actions y afférentes, ce qui confirme déjà la performance remarquable soulignée au niveau de la pertinence de ces innovations.

Destinataires : MEMP

Niveau d'exécution : Inconnu

Destinataires : UNICEF

Niveau d'exécution : Inconnu