Outil d'évaluation des performances de gestion du service publique (MPAT) : adaptation réussie au Bénin

Outil d'évaluation des performances de gestion du service publique (MPAT) : adaptation réussie au Bénin

Dans le but d’améliorer les pratiques de gestion dans l’administration béninoise, un outil d’évaluation de la performance de gestion du service public a été conçu en s’inspirant du modèle sud-africain connu sous la dénomination «Management Performance Assessment Tool» (MPAT). L'application de cet outil vise l’amélioration de la qualité de gestion du service public et à ce titre il permet :  

• de faire progresser les performances de l’administration et des organisations publiques ;
• de promouvoir une compréhension partagée des bonnes pratiques de gestion ;
• de promouvoir l’utilisation de l’autoévaluation dans les organisations publiques comme outil de diagnostic et de recherche de pistes d’amélioration des pratiques de gestion ;
• de promouvoir et de faciliter l’échange d’expériences en matière de pratique de gestion entre les organisations du secteur public ;
• de développer un plan d'amélioration et d’apporter un soutien pour les organisations moins performantes.

L’application de l'outil s’opère dans un cadre animé par des acteurs suivant une démarche organisée à quatre phases : la formation des acteurs, les autoévaluations au niveau des organisations pilotes, la modération et l’élaboration du rapport d’évaluation de la performance de gestion. Ces phases visent des objectifs précis et à chacune d’elles sont associées des étapes. 

Huit organisations pilotes ont été retenues pour l’application du modèle adapté du MPAT. Il s’agit du Ministère du Plan et du Développement (MPD), du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), du Ministère du Travail et de la Fonction Publique (MTFP), du Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale (MDGL), des mairies de Cotonou, de Parakou, de Bohicon et de Sèmè-Podji.

Eléments clés du succès de l'adaptation de l'outil au Bénin

Ce processus a été couronné de succès grâce à l'engagement et à la participation des parties prenantes pendant la phase de diagnostic et de développement du modèle. L'outil a été testé et son appropriation par les parties prenantes au cours de la phase pilote a été l'un des facteurs clés de la réussite de son adaptation au Bénin.

Tous les intervenants ont reconnu l'efficacité et l'utilité de l'outil pour améliorer leurs pratiques de gestion pour une meilleure prestation de services publics. Les activités suivantes ont été mises en oeuvre au cours du processus :

• Etude diagnostique
• Développement de l'outil
• Formation sur l'outil
• Ateliers d'auto-évaluation
• Ateliers de modération

Tout au long des activités, les ministères (Finances, Planification, Travail et Décentralisation) et les quatre collectivités territoriales (Cotonou, Parakou, Bohicon et Sèmè-Podji) ont été positivement impliqués et engagés dans le processus. Cependant, quelques défis ont été relevés dont la mobilisation des acteurs et leur implication, notamment lors de la phase de diagnostic. Pour y remédier, l'équipe du BEPPAAG a dû mener une sensibilisation à travers plusieurs ateliers, avec l'appui du Gouvernement. Les facteurs qui ont contribué au succès comprenaient l'implication des autorités locales et la participation de toutes les parties prenantes. De plus, toutes les parties prenantes ont reconnu l'utilité et la pertinence de l'outil.

L'outil a permis à chaque collectivité locale ou ministère de connaître ses forces et ses faiblesses dans les processus de gestion interne. MPAT a certainement sensibilisé les managers à différents niveaux à l'importance de leur travail et à son impact sur l'organisation dans son ensemble.

Cette phase pilote a fourni une base de référence pour mesurer les améliorations des pratiques de gestion au niveau des organisations. Pour les huit organisations concernées, un score minimum de 66/100 et maximum de 81/100 a été atteint, grâce aux efforts visant à améliorer les pratiques de gestion dans des domaines tels que la planification et la gestion des ressources financières et matérielles. Des améliorations ciblées sont nécessaires dans les domaines de la gestion des ressources humaines, de la gestion de l'information et des connaissances, de la gouvernance et de la responsabilisation. De plus, il a été noté qu'il y avait une mobilisation efficace et une prise de conscience collective de l'outil, comme en témoigne le niveau d'appropriation et de participation des acteurs dans cette phase pilote.

Il est prévu une généralisation progressive de la mise en œuvre du MPAT dans toute la sphère publique béninoise. Ainsi, pour l'exercice 2020, le MPAT sera mis en œuvre dans 8 ministères et 12 collectivités locales, y compris ceux qui ont participé à la phase pilote. En 2021, tous les ministères seront couverts en plus de 26 collectivités locales. En 2022, 52 collectivités locales seront couvertes et en 2023, l'outil sera mis en œuvre dans les 77 collectivités locales.